随着人类社会逐步开始重建绿色、公平的经济增长新时代，高等教育系统也处于整个经济和社会重大转型的核心位置。高等教育对于一国人力资本的发展和创新至关重要，对高等教育的有效投资可以服务于每个国家——无论是最贫穷或是最富有的国家，通过培养人才、创造知识并将其应用于对抗全球挑战和参与全球知识经济几乎成为各国的共识。

有效的高等教育机构可以确保各国拥有训练有素的医生、护士、教师、管理人员、工程师和技术人员，他们是教育和卫生服务以及公共和私营部门发展的主要参与者。而无效的高等教育或对高等教育投资不足则会加剧全球在各方面的差距。

世界银行于2021年9月27日发布了《引领高等教育》的研究报告。

该报告描述了世界银行在发展有效、公平、高效和有弹性的高等教育系统和机构方面的方法。报告主要观点如下：

01

高等教育会产生对社会凝聚力和社会繁荣至关重要的先进技术和科技创新

高等教育既是全球越来越多年轻人的愿望，也是推动全球知识经济行业就业的基本要求。换言之，高等教育是人力资本发展和机会均等以及促进共同繁荣的核心枢纽。一个管理良好、以战略为导向、多元化、清晰的高等教育体系对于培养当今经济和未来经济所需的人才至关重要。从培养应用性专业技能到构建复杂性学习阶段再到研究生学习和研究，高等教育为社会流动和经济发展提供了多种路径。

02
尽管高等教育的回报错杂且多样化，但投资高等教育对个人和社会仍有很大益处 

投资高等教育的必要性来自两个主要问题——投资的好处和不投资的后果。好处包括更高的就业率、更高的工资、更稳定的社会、更多的公民参与和更健康的身体。许多低收入国家和中等收入国家的经验暴露了高等教育系统投资不足的后果，包括人才流失、解决当地问题的应用研究能力不足、劳动力技能水平低导致经济增长受限、各级教育的教学质量低下。也许，这其中最引人注目的结果是，国家之间的财富不平等扩大，高等教育投资比例更高的国家其经济增长率远超投资和战略发展水平较低的国家。

人力资本、就业、全要素生产率以及资本投资是经济增长的关键因素。高等教育不仅可以增加个人和社会的人力资本，还可以提高劳动生产率，并与更长的工作寿命相关。而且，高等教育与创新息息相关。高等教育通过影响创新人才的培养继而影响整个国家经济的全要素生产率。技术创新和技术应用需要高技能人才，通过投资高等教育从而为劳动力市场培养毕业生被认为是一种有效的人力资本投资。 

然而，高等教育的回报因研究领域、机构和个人而异。这种差异通常是由于学生接受高等教育前的基础技能薄弱、高等教育持续扩招导致学生培养质量难以保证、学生缺乏与雇主建立联系从而获取劳动力市场需求的机制、以及学习计划的不同而造成的。虽然高等教育平均回报很高，但由于上述问题的存在，高等教育可能不会为每个人都带来高回报。虽然高等教育机构设计了它们的课程内容，但学生在没有获得课程质量和劳动力市场前景的明确信息的情况下选择课程和机构，那高等教育结果可能会有很大差异，甚至是负面的。

因此，对高等教育进行投资不仅要关注教育质量问题，也要关注外界动态环境在技能需求、职业概况和高等教育机构类型以及授课方式等方面不断变化而产生的需求。 

03
高等教育行业经历了巨大的变化 

从全球范围来看，高等教育长期面临的许多挑战在过去30年中得到了稳步解决——包括扩大入学机会和衡量教育与就业的相关性。与此同时，新的挑战不断出现，但高等教育机构及其利益相关者通过其具有的独特优势可以克服这些挑战。这些挑战包括：

全球扩张：虽然高等教育扩张正在成为世界上许多（高收入）地区的普遍做法，但事实上许多国家和地区无法跟上这种扩张的步伐。经济上的挑战继续阻碍着世界上最贫穷的国家扩大其入学率（例如，撒哈拉以南非洲的平均入学率仍然停滞在 9% 以下）。国家之间接受高等教育而不断扩大的不平等将进一步加剧在知识经济中受益的国家与仍然基本上被排除在外的国家之间的不平等。

数字化：技术被广泛认为是高等教育中潜在的巨大均衡器，但今天它也是巨大的分水岭。由于连接方式不符、基础设施有限且设备访问受限，那些最需要它的学生无法从高等教育数字化平台提供的学习资源中获益。

质量和相关性：尽管在高等教育上投入了大量资源，但大多数中等收入国家仍在努力确保教育质量。高等教育的平均回报率虽然很高，但差异很大。尽管在衡量学习成果方面存在挑战，但雇主调查表明高等教育市场一直存在技能不匹配的问题，个人及其家庭仍会投资于就业市场前景黯淡的学习领域。人们期待着高等教育系统能够开发出维持绿色和包容性经济增长所需的技能和创新。

国际化和区域合作：全球互联、教育以及经验是国家、机构和个人能够平等收获跨国合作收益的基础。目前，即使人们知道国际合作的好处，但有影响力的国际化在很大程度上仍然是全球精英的特权。通过投资使人才和资源战略性汇集，以及区域合作已成为大规模影响高等教育的有力工具。

终生学习：高等教育机构必须不断改进其运行方式，以确保它们在快速变化的环境中能够为终身学习的关键参与者提供平台。在当下的环境中，个人需要终生学习技能并接受培训。然而，在中等收入国家，由于存在着围绕学生群体的传统教学/学习/研究模式建立的监管框架，“终生学习”理念往往极具挑战性。

04
高等教育战略投资 

这份世界银行关于高等教育的政策方针文件鼓励高等教育政策制定者和利益相关者利用以下方式来引领其高等教育系统和机构：

多元化的战略系统：制定面向未来的战略，重点关注高等教育对高等教育部门、子部门和机构更广泛的社会凝聚力和对人类发展的强大贡献。将高等教育置于终身学习的环境中，提供灵活的学习途径和二次机会选择。

技术：利用技术的力量来提高教学和研究能力，同时承认和应对不断扩大的数字鸿沟。随着高等教育部门在全球范围内大规模扩张，对于低收入群体和落后国家而言，技术可能是确保公平和弹性的唯一途径。在国家研究和教育网络（National Research and Education Networks）平台以及跨政府投资组合的有效协作下建立数字化生态系统。

平等：采取措施确保入学机会平等是高等教育系统的一种精神。

效率：高等教育系统要以目标为导向，有效利用资源。

韧性：高等教育系统要有在逆境中坚持、蓬勃发展和实现既定目标的能力。